2010年教育蓝皮书

2010年教育蓝皮书介绍

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2010年3月2日，21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2010）》。

蓝皮书回顾2009年中国教育进程，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的制定成为年度主题，“择校热”、农村中小学撤点并校、流动儿童教育、招生腐败、“钱学森之问”、教育公益组织的发展等教育热点问题作为特别关注推出。

• 与教育热点话题相结合的专项调研：《义务教育教师绩效工资政策实施效果调查研究》、《甘肃省四县农村中小学现代远程教育工程实施情况调研》、《中等职业学校国家助学金政策实施情况调查》、《2009年度中国主要城市公众教育满意度调查》，力图以第三方视角审视2009年度的中国教育。
• 金融危机与中国教育的调查报告：报告认为为了应对席卷全球的金融危机，政府采取多种措施解决大学生就业问题，有效克服了金融危机对大学生就业的影响，全国高校毕业生就业的总体情况与上一年基本持平。教育培训市场热度不减，出国留学持续增加。但中国教育要增强竞争力和适应性，仍需加大政府的教育投入，开展实质性的教育改革。
• 应试教育、“择校热”等严重问题：蓝皮书回顾了2009年全国各地采取一系列措施，规范中小学办学行为，封杀“奥数”，禁止“有偿家教”，改革考试和评价制度，促进义务教育均衡发展，但成效不一。对此，该书表示多数地区的改革尚没有触及根本，择校热、学生负担过重、教育资源不均衡等问题仍旧存在。
• 农村教育及流动人口子女教育方面：蓝皮书认为，农村教育正面临新形势、新问题，重点高校中农村学生的减少令人担忧，一些地方农村学校撤校并点出现一刀切的现象，导致出现新辍学流失和“上学难、上学贵”问题。各地重视解决外来人口子女的义务教育问题。
• 全面实施教师绩效工资政策：据蓝皮书调查显示，教师的工资有所增加，对农村教师有所倾斜，但该政策在落实过程中仍遇到诸多问题，需要进一步落实和改进。在农村中小学开展的远程教育工程方面，蓝皮书调查显示，各地农远工程基本处于“用得上”的阶段，师资匮乏和资源不配套是令“农远工程”不够落实的主要原因。
• 钱学森留下的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”之问：激起全国上下反思高等教育改革的新高潮。蓝皮书以此为切入点，对2009年高等教育的发展进行了解析，表示高等教育领域的改革和探索逐渐活跃，筹建中的南方科技大学“去行政化”的改革，成为高等教育改革的亮点。与此同时，高校招生腐败、学术腐败、学术失范与学风不正日益严重，对高等教育的关注与批评也更为激烈。
• 2009年度中国主要城市公众教育满意度调查：据2009年度对30个城市省会城市和直辖市的调查，我国主要城市的公众教育满意度得分在3.415至2.885之间，即公众教育满意度明显偏于一般的评价。与2008年调查相比，12个城市的教育满意度上升，18个城市的教育满意度下降，首次出现跌破及格线的状况，西安、武汉均低于3.0分。

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教师绩效工资

蓝皮书认为，绩效工资实施后，总体上教师的工资增幅明显，但基层学校在绩效工资体系下缺乏评价的“抓手”，绩效工资的落实存在诸多问题有待落实和改进。

蓝皮书的调查显示，无论东中部还是西部：

• 实施绩效工资前：工资水平在1500元至2000元之间的教师数量最多，占调查总人数的28.85%；2000元以下的占调查总人数的59.16%；3000元以上的只有7.07%。
• 发放70%的绩效工资后：以各地平均计，每月工资2000元以下的降到26.39%；2000元~3000元的上升到43.76%；3000元以上的则增加到24.90%。总体上看，教师们的工资是增加了，而且增幅很明显。
• 东部地区：2000元~2500元之间的人数下降，但2500~3000、3000~3500、3500元以上的人数显著增多，工资数量越高，教师数量越大。
• 西部地区：2500元~3000元的教师也比实施前增加了8.70个百分点，而1000元~2000元的人数则下降了26.09个百分点。

选择“每月工资没有增加”的教师，西部、中部与东部有明显差异，西部（11.80%）和中部（11.29%）几乎是东部（5.91%）的两倍，这反映出西部和中部的绩效工资尚未到位。

30%的奖励性绩效工资涉及更多关键性的考核标准，直接关乎能否大力推进素质教育等问题。政策明确了“师德”具有“一票否决”的作用，同时，考核标准不得与升学率挂钩。对此，蓝皮书调查显示，同意用“师德”作为考核标准的有60.88%，不同意的占17.35%。明确不同意用升学率标准考核教师绩效的，占67.97%，且东、中、西部地区教师对此表现出高度的一致。

同时，蓝皮书显示，在调查过程中，教师们提出“为什么不进行月度考核”、“依然以职称学历教龄为主，难以体现实际工作差异”、“吃大锅饭的情况不少，对突出的教师奖励不够”、“部分行政人员可以不劳而获”等问题。部分教师还表示，考核没有更好的标准，最后可能会“过分与成绩挂钩，过于细化，导致教师追求成绩和升学率，使减负变增负”，影响素质教育的实施。

蓝皮书认为，政策实施前超过一半的教师认为，教师的工作积极性会提高；但实施后，这一比例下降到19.31%。此外，实施前，态度不明的人不少，但实施后态度不明的人大量减少，而认为“没什么变化”的人却大量上升，由此前的21.02%上升为62.34%。

此次绩效工资政策非常清晰地界定了一个标准，即“绩效考核不得与升学率挂钩”，对此，蓝皮书请被调查者就“实施绩效工资后教师是否更重视考试分数了”的问题做出回答。

• 选择“没有变化”的教师：高达47.67%，意味着“应试教育”没有松动，这可能与政策实施不久尚未见到效果有关。
• 选择“是”的教师：有33.25%，反映了在考试评价制度未改变的前提下，难以达到教师不重视分数的预期；同时反映了基层学校在绩效工资体系下缺乏评价 “抓手”、急需外部支持的现状。

18城市教育满意度

蓝皮书揭晓了“2008年度中国主要城市公众教育满意度调查”结果。

在接受调查的30个直辖市及省会城市中，与2008年调查相比，12个城市的教育满意度上升，18个城市的教育满意度下降，首次出现跌破及格线的状况——西安、武汉均低于3.0分，排在最后两名，其中，济南蝉联第一，乌鲁木齐、西宁凭借明显的升幅而分列二、三名。

“2009年度中国主要城市公众教育满意度调查”选取了北京、上海、广州、济南等全国30个直辖市及省会城市。对每一个城市在问卷涉及的11项指标的满意度得分基础上求取平均值，从平均分值来看，我国主要城市的公众教育满意度明显偏于一般的评价。

2009年较2008年新增指标“幼儿教育状况”，其满意度提高了大部分城市的平均值。若不计算该项指标，则教育满意度评价下降的城市增加到20个，即三分之二的城市面临不同程度的评价滑落，是令人担忧的信号。

此外，我国七大区域之间的城市公众教育评价差别较大，华东地区与华中地区之间的差值最大。华东地区主要城市的教育满意度平均值最高，西北地区次之。与2008年相比，五大区域主要城市的教育满意度均有下降，其中华中地区、华南地区城市降幅最明显；仅华北地区、东北地区有所提高。

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