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收入分配改革重点方面
《指导意见》初稿将会提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。
增加工资收入等劳动报酬
《指导意见》初稿中关于即将推行的工资方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求来进行的。调整收入分配结构关键看两个比重：
- 初次分配中劳动报酬的比重，主要就是企业和居民之间的分配，为《指导意见》初稿出台的重点。
- 国民收入分配中居民收入分配的比重。
个税或以家庭为单位征收？
报了解，在当前的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》版本共分为四个部分，对这一难题较为系统地提出了解决方案：
- 涉农，缩小城乡差距，增加农民收入。
- 增加对低收入居民的扶持。
- 提高工资性收入。
- 通过税收手段（主要是个人税收）来调节收入分配。
正在制定中的《指导意见》初稿强调了个人所得税的征收模式要采取综合征收的方式，《指导意见》初稿关于个税的一个最大的突破就是确定了一个方向：个人所得税或将按照家庭为主体进行征收。
知情人士透露，对于垄断行业高收入、事业单位薪酬改革、离退休人员工资以及低保等方面，也在《指导意见》初稿中得以体现。
二次分配路线
据了解，关于工资收入方面，《指导意见》初稿还强调建立职工工资正常增长机制，完善最低工资标准等。
据知情人士透露，《指导意见》初稿中特别强调了“工会要发挥积极的作用”，强调了工会在工资集体协商中要发挥作用。《指导意见》初稿将通过二次分配进一步理顺收入分配格局。
这其中的两大难题，一是如何进一步缩小城乡收入差距，二是存在的巨额社保缺口，以及教育、住房、医疗等方面的支出压力对工资性收入提高的部分抵消；三是国家征收垄断收入，并在二次分配中以转移支付方式缩小差距。
缩小城乡差距
在《指导意见》初稿当前版本中，提出要加大农村收入，其中加快城镇化步伐、壮大县域经济是核心措施，希望“城乡收入差距从2008年的3.31：1控制到3:1以内。”
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